政经观｜迭代进化的人口红利：“移民城市”深圳为何提出入户政策不宜再放宽？

 

（政经观｜迭代进化的人口红利：“移民城市”深圳为何提出入户政策不宜再放宽？）

　　深圳入户政策要收紧？

　　前段时间，深圳市发改委答复市人大代表建议时坦言，如实施代表建议的敞口式政策，深圳作为超大城市，户籍人口增长或将面临失控局面，造成人口剧增，因此不宜再放宽。

　　一则简短的回复引发了强烈的社会关注。关于深圳是否要收紧入户政策这个问题，民间有诸多猜测和不同解读。

　　深圳作为我国成功的经济特区，是当代中国最大的也是最为典型的“移民城市”。一方面，经济的高速增长与人口的飞速增长相辅相成，互相成就。但另一方面，紧张的城市空间和有限的自然资源等因素又限制了深圳的经济社会长期发展潜力，成为影响深圳可持续发展的重要因素。

　　深圳的城市综合承载力和公共服务供给能力究竟可以供养多少人口、如何提高土地资源承载能力让深圳发展继续享受人口红利的支撑，这些已成为需要深圳关心和思考的重要问题。

　　不宜再放宽不等于要收紧现有户籍政策

　　2020年两会期间，深圳市人大代表李苏华曾提出建议，对在深工作且在深社保交纳达15年以上的非户籍居民，延长入户年龄至国家法定的退休日期，他（她）们自愿且主动提交入户申请后，希望不设定其他的入户条件。

　　李苏华的建议着眼于建设更加公平可持续的社会保障制度，解决在深建设者收入、住房、教育和养老等“四大难”问题。考虑到在深工作15年以上的非户籍居民已不再年轻，此建议的着力点更多体现在子女教育和自身的退休养老这后两大难问题上。

　　对于这一建议，深圳市发改委答复称，迁户门槛条件设置需与深圳综合承载能力及公共服务供给能力相适应，若按照法定退休前不设年龄、缴纳社保15年即可入户的敞口式政策，作为千万量级人口规模的超大城市，可以预见深圳户籍人口增长将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果。因此，现有的户籍政策不宜再放宽。

　　值得注意的是，户籍政策不宜再放宽并不全然指向要收紧现有的户籍政策。事实上，深圳现有的户籍政策横向对比北上广等其他一线城市，已属较为宽松。

　　深圳现行的户籍政策主要参照的是2016年9月开始实施的新修订《深圳市户籍迁入若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》对各类入户条件均有所放宽，例如夫妻投靠入户由“夫妻分居满三周年”调整为“夫妻分居满两周年”，老人随迁入户由“申请人身边无子女”调整为“申请人与被投靠人在深圳共同生活，被投靠人迁入深圳户籍连续满8年且仍拥有深圳户籍”，同时取消身边是否有子女的限制条件。

　　除积分落户渠道外，《规定》对具备全日制大专、本科等学历符合一定年龄限制的人才增加了核准制入户渠道。例如，全日制大专学历年龄35岁以下、全日制本科以上学历年龄45岁以下人士即可按照人才引进核准的方式办理入户，非全日制学历需按照人才引进积分审批的方式入户。

　　数据显示，2017年至2020年，深圳累计引进核准类（包括毕业生、在职人才核准类）39.69万人。

　　目前，深圳人才引进积分审批类业务已处于暂停状态，深圳市有关部门回应称，待修订完善人才引进政策后再行开办。

　　新增户籍人口主要来自常住人口转化

　　从边陲小渔村到现代化国际大都市，40年间深圳以惊人的速度创造了城市崛起的奇迹。

　　深圳市作为改革开放前沿地，从最初的“三来一补”到现在的高科技产业，经济的高速发展创造了丰富的就业机会，来自全国各地的年轻人怀揣着梦想和冒险精神纷纷涌入，使深圳城市化的步伐加快，并成为全国唯一一个城镇化率达到100%的城市。

　　在深圳由村变城的发展进程中，大量涌入的外地人口消化了外来资本所需的劳工力，让深圳在过去很长一段时间内如同挖了“人矿”一般，享受到巨大的人口红利。

　　但另一方面，城市的资源禀赋和环境容量终究是有限的。目前，深圳市所面临的人口与资源环境之间的矛盾，既表现为资源总量的短缺，也体现在人口规模的不断扩大与人民对美好生活的向往、对进一步优化城市环境方面的矛盾上。

　　数据显示，2015年末深圳常住人口1137.89万人，其中户籍人口354.99万人，占常住人口比重31.2%；2019年末深圳常住人口1343.88万人，其中户籍人口494.78万人，占常住人口比重36.8%。

　　考虑到深圳过去几年人才引进的人口为39.69万人，那么这就意味着增加的266万户籍人口主要来自于部分常住人口转化为户籍人口。

　　为什么会有这么多的常住人口需要转户籍人口？这和深圳长期存在的非户籍人口和户籍人口倒挂的现象有着直接联系。

　　深圳建市以来，常住人口、户籍人口和非户籍人口都呈现逐年递增的状态。但其中，非户籍人口变化最为明显，即常住人口的增长很大一部分原因是非户籍人口的激增。

　　深圳统计年鉴显示，非户籍人口在1980—1985年之间的增幅最为突出；1990年非户籍人口比重超过户籍人口，形成户籍人口和非户籍人口倒挂的现象；2000年以后，非户籍人口增速有所放缓，甚至在2015年出现负增长的情况，其占常住人口比例也相对降低。而深圳户籍人口占常住人口比重自2000年以来一直呈上升态势。

　　在我国，户籍承载了属地公共服务供给的责任。所以所有城市都将户籍人口数量视作区域经济社会发展的一个重要研判参考依据。如深圳市发改委所言，作为千万量级人口规模的超大城市，可以预见深圳户籍人口增长将面临失控局面。

　　深圳市发改委亦表示，下一步深圳将进一步加大工作力度，不断增加公共服务资源供给，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，为非户籍常住人口在深工作、生活创造更好条件。

　　并未渐行渐远的人口红利

　　城市的发展归根结底需要人的创造。

　　过去，深圳的发展享受到了人口红利。40年特区历史既是一部波澜壮阔的改革开放史，也是一部精彩纷呈的人才奋斗史。

　　现在和未来，深圳依旧表现出开放的姿态，吸引八方人才汇聚，让人才红利得以持续。

　　为本科以上人才落户提供补贴、为科技人才提供创业补贴和免息贷款、高层次人才不受社保限制可直接买房、制定外籍“高精尖缺”人才认定标准……数年间，深圳出台了一系列引才、爱才、用才的政策，在国内率先开启了高标准争夺人才的先河。

　　得益于深圳的提前经营，深圳的人口红利并未消失，而是发生了迁移，正从曾经的“打工仔红利”过渡为“科学家红利”。

　　不过，在人口问题上，留给深圳的问题也同样严峻。快速增长的城市人口数量和有限的公共服务资源之间时刻存在着紧张关系。是否要收紧现有的户籍政策，减少人口落户数量，这是一个值得深究的话题。

　　对于入户政策的未来的发展方向，根据目前人口形势的变化，无论是中央还是地方，总体基调以放开和放宽为主。

　　最近，央行发布的工作论文引发舆论关注，其中提到，我国的人口转型时间更短、老龄化更迅速、少子化更严重，人口红利即将消失，人口形势已经改变，应全面放开和鼓励生育。

　　横向对比，面对人口形势的变化，争夺年轻劳动力和人才的“抢人大战”在各个城市中已渐成风气，不少城市纷纷降低落户门槛，放宽学历、年龄、工作时间等各方面限制，并在政务服务上提升落户效率，实现在线办理。

　　比如“一线城市”上海就推出了本土双一流高校应届本科生的直接落户政策，“新一线城市”成都推出学历落户政策，对于全日制本科以上学历45岁以下人士，没有住房且没有工作单位也可落户至人才交流中心集体户。

　　在国家层面，国家发改委4月13日公布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就提到，有序放开放宽城市落户限制，各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求合理确定落户条件，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

　　深圳“综改方案”和“深圳十四五规划建议”中均有涉及户籍和人口政策的内容。

　　“综改方案”中提出，深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。“深圳十四五规划建议”则提出，实施促进人口中长期均衡发展战略，实施科学合理、积极有效的人口政策，加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市相互促进、协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。

　　产业和人口向优势区域集中，这是客观经济规律。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这也是符合客观规律的。但城市发展不能只考虑规模经济效益，城市单体规模不能无限扩张。

　　加快城市治理体系和治理能力现代化，合理控制中心城区人口密度和开发强度，以“绣花”功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子……

　　这是时代交给深圳先行示范区的使命和责任。

　　【记者】崔璨陈熊海

　　【作者】崔璨；陈熊海

　　【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

　　来源：南方+-创造更多价值

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